Плюсы интернет рекламы

Системный подход к стратегическому региональному планированию

В современных условиях стратегическое планирование в регионе – это организованный процесс принятия управленческих решений, основным содержанием которого является сопоставление собственного потенциала с возможностями и угрозами внешней среды. Так, рыночные условия хозяйствования требуют формирования информации о внешней среде, разработки стратегий, анализа конкурентов, моделирования воздействия внешних и внутренних факторов на развитие региона, оценки рисков, прогнозирования основных социально-экономических показателей.

Мы считаем, что сложность возникающих в связи с этим проблем приводит к необходимости использования в региональном стратегическом планировании, в первую очередь, системного подхода. Системный подход, побуждающий к исследованию связей в системах, способствует более глубокому пониманию причин многих явлений, которые в разрозненном, несвязанном виде казались случайными, но будучи объединенными в систему, помогают обнаружить закономерности. Поэтому ни один из элементов сложной системы не может быть познан без учета его связей с другими элементами, и только объединение элементов в целое позволяет выполнить определенную функцию системы.

Системный подход – общепризнанный методологический и научнопрактический метод формирования, изучения и преобразования объектов различной природы. Использование его основано на следующих главных положениях.

Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяет особенности развития, выводит устойчивые тенденции и закономерности, и на этой основе выстраиваются гипотезы и выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем. Нормативный подход отражает возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые процессы, исходя из понимания потребностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы.

Сущность системного подхода к региональному стратегическому планированию будет заключаться в том, что:

– во-первых, регион как объект планирования рассматривается с позиций целостной открытой социально-экономической системы, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в рамках которой определяется ее функциональное назначение, а также как подсистема социально-экономического комплекса страны;

– во-вторых, стратегическое планирование рассматривается как система – определенная совокупность элементов, свойства которых подбираются исходя из характеристики целей и принципов планирования тем или иным объектом. Цели планирования выступают в качестве системообразующего элемента. Исходя из методологии, это означает, что целям должна соответствовать вся система планирования и каждый элемент в отдельности.

В научной литературе пока не сформировалось понятие системы стратегического регионального планирования. Ряд авторов под данной системой понимают только совокупность различных планов.

По отношению к региону в научной литературе наиболее четко обозначена позиция авторов Р. В. Аннекова и С.Ф. Жилкина, которые отмечают, что система стратегического планирования в регионе должна включать:

– во-первых, подсистему взаимоувязанных по «вертикали» и «горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, стратегический выбор, цели и приоритеты регионального развития;

– во-вторых, механизм реализации, включающий нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, информационное, финансовое и др. обеспечение;

– в-третьих, совокупность организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность по разработке иерархии базовых документов системы [5, 33,34].

Исследования показали, что в научной литературе хотя и обозначены подсистемы стратегического планирования в регионе, составляющие этих подсистем недостаточно освещаются. Нет четкого понимания субъекта, объекта, предмета планирования, принципов, методов, системы планов, а также не разработан механизм реализации стратегического плана. Сосредоточим в этой связи внимание на положениях, позволяющих дополнить и представить позицию автора по основным элементам системы стратегического планирования.

Особенностью регионального стратегического планирования является то, что регион, с одной стороны, выступает как субъект планирования, наделенный правами самостоятельного распоряжения имеющимися ресурсами и отвечающий за жизнеобеспечение населения на своей территории, а с другой стороны, он выступает как объект планирования. Как субъект, так и объект регионального стратегического планирования имеют довольно сложный состав.

Субъектами стратегического планирования должны выступать, во-первых, федеральные и региональные органы власти, органы муниципального образования; вовторых, представители различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), в-третьих, ученые и специалисты в области планирования, привлекаемые к разработке плана.

Следует отметить, что исследований, связанных с объектами стратегического регионального планирования, практически нет. Только в работах нескольких авторов (И.Е. Рисин, С.Ф. Жилкин, Р.В. Анненков) имеется упоминание об объектах стратегического планирования. Так, они отмечают, что в качестве объектов планирования в регионе выступают все отрасли и сферы жизнедеятельности, экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику [5,33]. Заметим, что определение объектов в таком виде не дает информации об их отличительных особенностях и, соответственно, не позволяет сформировать варианты стратегий их развития.

Мы считаем, что основным объектом стратегического планирования является развитие региона. В самом общем виде развитие любого объекта – это особый вид изменений, характеризующийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового. Исходя из этого, проф. А.Л. Гапоненко определяет развитие региона «как комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической, и духовных сфер, приводящих к качественным преобразованиям и, в конечном счете к изменениям условий жизни человека; причем развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства» [23,24].

Развитие как категория, с точки зрения философского понимания, означает «закономерное, качественное изменение материальных и идеальных объектов, характеризующееся как необратимое и направленное» [149]. Если для процессов функционирования характерны главным образом обратимые изменения (т.е. цикличное воспроизведение постоянной системы связей и отношений), то для процессов развития характерны необратимые изменения, что означает невозможность возврата к уже пройденным состояниям.

Таким образом, если рассматривать объект стратегического планирования как «развитие региона», то под качественными изменениями нужно понимать возникновение новых, устойчивых, структурных составляющих элементов, связей, зависимостей, т.е. процесс развития связан с преобразованиями структуры системы. А.Г. Гранберг отмечает, что если развитие происходит только в количественном плане, то говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь уже идет о структурных изменениях или о приобретении экономической системой новых характеристик [28].

Кроме того, планирование развития означает переход на новые технологии, то есть овладение новыми знаниями, которые позволяют искать наиболее эффективные способы применения имеющейся информации для систематических нововведений и новаторства. В связи с этим будет меняться и содержание всей плановой деятельности в регионе, которое в меньшей степени будет направлено на администрирование, а в большей мере – на преобразование, поиск новых идей. Поэтому основными ресурсами стратегического планирования должны выступать достижения науки, информационные технологии, новые подходы к управлению, образование.

Изучение категории «развитие» позволило автору дать определение планирования развития региона, под которым понимается «система изменений в регионе, обеспечивающая реализацию новых целей, принципов, методов и подходов к планированию».

Следует отметить, что регион как объект планирования структурно дифференцирован не только по функциональному признаку, но и по административно-территориальному, элементами которого являются муниципальные образования.

Поэтому в качестве конкретных объектов регионального стратегического планирования необходимо выделить следующие: муниципальные образования, отрасли и виды деятельности, территориально-производственные комплексы (ТПК, АПК), кластеры, корпорации, предприятия, а также различные виды рынков.

Можно сформулировать две цели, ради которых должен осуществляться процесс стратегического регионального планирования: защитная и афирмативная. Защитная цель планирования заключается в том, чтобы преодолеть условия неопределенности и свести к минимуму риск. Афирмативная состоит в том, чтобы увеличить масштабы успеха региона и предпринять координированные усилия внутри самого региона [58].

Рассмотрим содержание каждого принципа, представленного в таблице 3. Общим принципом регионального планирования выступает принцип необходимости. Теория и практика динамично развивающихся стран мира свидетельствует, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными элементами в осуществлении государством функций управления и регулирования социальноэкономических процессов. В общем надо однозначно констатировать, отмечает коллектив авторов [51], что рыночный характер экономики отнюдь не препятствует осуществлению в широких масштабах прогнозно-плановых функций в современных государствах.

Принцип целенаправленности вытекает из определения самого понятия «планирование» как процесса определения целей, их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения. Поэтому данный принцип присущ всем видам планирования.

Принцип научной обоснованности означает необходимость учета в процессе планирования экономических законов развития общества, использование достижений современной отечественной и зарубежной науки, обеспечение единства стратегических и тактических планов и программ, постоянное совершенствование технологии разработки планов документов.

Принцип системности предполагает, что в процессе планирования необходимо использовать системный подход, во-первых, к объекту планирования – региону как субъекту Федерации, во-вторых, к процессу планирования как системе, состоящей из множества элементов, которые находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Необходимость применения данного принципа обусловливается и тем, что в сложных системах появляется принцип эмерджметности, в соответствии с которым совокупные характеристики региона не являются простой суммой характеристик составляющих его элементов, рассматриваемых в отдельности, изолированно друг от друга. Соединение этих элементов в единую систему приводит к появлению дополнительного, синергетического эффекта, вызываемого не отдельными частями системы, а их взаимосвязью, совместным действием.

Принцип комплексности исходит из того, что регион ̶ это комплекс отраслей, сложная социально-экономическая система, состоящая из большого количества подсистем, отличающихся друг от друга как по целевым функциям, так и по возможностям их достижения. Данный принцип предполагает одновременное решение различных по содержанию и уровню проблем регионального развития во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Принцип непрерывности предусматривает подход к планированию как непрерывному процессу, что предполагает разработку региональных текущих, среднесрочных и долгосрочных планов. Принцип непрерывности заключается еще и в необходимости постоянного мониторинга среды с целью своевременного внесения изменений и корректировок.

Принцип социальности означает, что при формировании планов и механизмов их реализации приоритетными являются решения, обеспечивающие повышение качества жизни населения региона.

Принцип эффективности ̶ любое планирование осуществляется с целью наиболее рационального использования ресурсов. По отношению к региону это означает, что планирование должно осуществляться только в том направлении, в котором все имеющиеся на территории ресурсы будут давать наибольшую отдачу.

При определении принципов стратегического регионального планирования, в первую очередь, необходимо соблюдение приоритетности интересов потребителей региона. Поэтому важным принципом будет являться принцип ориентации на удовлетворение потребностей целевых сегментов региона. Данный принцип предполагает использование технологий и инструментов маркетинга для определения целевых сегментов, изучения их потребностей, разработку стратегий по удовлетворению потребностей.

Принцип индивидуализации связан с тем, что каждый регион уникален в том смысле, что имеет особенности, обусловленные географическим расположением, природным потенциалом, экономическим развитием культурой и другими чертами. В связи с этим стратегическое планирование для каждого региона будет иметь специфические особенности, в том числе и маркетинговые, связанные с позиционированием, продвижением региона, формированием имиджа и др. Кроме того, объекты планирования очень разнообразны, что также требует индивидуального подхода к разработке отдельных планов и программ (в том числе и маркетинговых) для их развития.

Принцип единства централизма и самостоятельности состоит в том, что стратегические планы на федеральном уровне с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях регионов в своем развитии, а с другой стороны, обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении. В свою очередь, стратегические планы регионов должны основываться на планах муниципальных образований.

Принцип минимизации неопределенности и риска означает, что при формировании стратегического плана должны быть оценены различные риски в будущем, при этом необходимо планирование рисков и их учет осуществлять при сравнительном анализе альтернативных вариантов плана.

Принцип адаптивности означает возможность при стратегическом планировании учитывать происходящие изменения внешней среды путем гибкой корректировки целей, приоритетов и способов их реализации, модификации механизмов их обратной связи.

Принцип альтернативности предполагает при разработке стратегического плана социально-экономического развития проработку различных вариантов, вытекающих из реально существующей ситуации и предполагаемых изменений внутренних и внешних условий развития региона на перспективу. В каждом варианте должны быть согласованы оценки условий, цели развития и механизмы их достижения и в конечном итоге отбирается наилучший из всех возможных вариантов. Принцип контурности применяется в силу долгосрочности и невозможности предусмотреть все изменения рыночной ситуации. Стратегический план по определению не является детальным планом или программой действий, где у каждого пункта есть свои сроки и свои исполнители. Стратегия – это направление движения, путь, который только в общих чертах характеризует способ достижения поставленных целей. Поэтому чем более подготовленным будет стратегический план, тем более конкретным будут контуры экономики региона.

Принцип партнерства предполагает нахождение консенсуса между властью, бизнесом, профессиональными и общественными группами населения по вопросам выбора приоритетных стратегических направлений развития региона, обеспечение согласованности и непротиворечивости федеральных, региональных и муниципальных интересов.

Принцип инновационности означает использование в стратегическом планировании технологических инноваций, особенно современных информационных технологий; новых подходов к планированию, например, маркетингового, обеспечение нормативной базы планирования, отвечающей международным стандартам, использований научных инноваций, основанных на результатах фундаментальных и прикладных исследований в области проблем стратегического планирования и социально-экономического развития.

Принцип демократичности предполагает гласность и открытость хода и результата работ по стратегическому планированию развития региона с привлечением научной общественности, заинтересованных организаций и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов.

Принцип итеративности означает, что стратегическое планирование осуществляется по определенным этапам, то есть достижение стратегических долгосрочных целей осуществляется через реализацию среднесрочных и краткосрочных инициатив. Таким образом, достижение конечной цели – это последовательный многоэтапный процесс, который необходимо постоянно контролировать. Кроме того, существует необходимость многократного повторного анализа всего цикла стратегического планирования. Это связано с тем, что в циклическом процессе нет начала, а значит, нельзя точно определить, с чего следует начинать разработку стратегического плана – с анализа или постановки целей. Так, чтобы определить цель, нужны результаты анализа, чтобы провести анализ, необходимы ориентиры по целям. Единственный способ разорвать замкнутый круг – использование итеративного подхода к разработке стратегического плана.

Принцип «первого руководителя» означает участие в ходе плановых работ или их оценке «первых лиц» соответствующего уровня регионального управления. Вопросы сравнительной оценки стратегических альтернатив и окончательного выбора являются прерогативой высших руководителей соответствующих органов управления, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования.

В целом стратегическое планирование представляет собой сложный и трудоемкий процесс. Поэтому соблюдение вышеперечисленных принципов позволит упорядочить данный процесс и сделать его гораздо результативнее.

Результатом процесса стратегического планирования является плановая документация, так называемая система планов. Необходимость разработки системы региональных планов определяется сложностью решаемых стратегических проблем. Они сложны в том смысле, что требуют учета разных по природе факторов, таких как, политических, природных, рыночных, финансовых, экономических, технических, технологических и много других. Поскольку планы должны содержать предлагаемые решения сложных проблем, то и сами планы являются достаточно сложными.

Поэтому на региональном уровне возникает необходимость разработки взаимосвязанных и взаимозависимых планов, отражающих и учитывающих различные аспекты сложных проблем региона.

В системе планов региона, в первую очередь, должен быть прогноз долгосрочных перспектив развития региона, где период прогноза должен составлять не менее 25-30 лет. Долгосрочный прогноз социально-экономического развития региона – это документ, содержащий перечень и описание возможных сценариев развития экономики и социальной сферы, с определением основных критериев на длительную перспективу.

Следующим в иерархии планов является стратегический план с горизонтом планирования на 15-20 лет. Особенность стратегического плана заключается в том, что он является результатом соглашения власти, бизнеса и общества и отрабатывается через механизм публичных дискуссий и обсуждений, в центре которых должен быть проект стратегического плана, разработанный профессионалами.

Далее на основе стратегического плана должны формироваться среднесрочные и краткосрочные программы социально экономического развития региона.

Ещё по теме:

» Категория: Плюсы интернет рекламы

← Вернуться